本文摘要：通过教育部评估，对于大多数高职院校来说只是顺理成章的事情，但对于三亚城市职业学院来说，却意味著学院解决问题了轮回大问题。

通过教育部评估，对于大多数高职院校来说只是顺理成章的事情，但对于三亚城市职业学院来说，却意味著学院解决问题了轮回大问题。和齐齐哈尔工程学院从天南到地北的手牵手，让这所早已被教育部门暗了黄牌的学院新的绽放生机。

　　■本报记者 翟帆　　在三亚市荔枝沟大学园区，绕城高速路的西侧，耸立着一个富裕热带风情的建筑群，乳白色的高楼坐落于在万绿丛中，其间还隐蔽着一座茂密芒果树和香蕉树根的山顶公园。这就是三亚城市职业学院。

不久前，学院步入了一个喜讯，学院通过了教育部高职院校人才培养工作评估。　　通过教育部评估，对于大多数高职院校来说只是顺理成章的事情，但对于三亚城市职业学院来说，却意味著学院解决问题了一个轮回大问题，车站在了一个 新的起点，因为学院13年的发展，曾多次背负着被教育部门暗黄牌的耻辱。是委托管理的准确决策，使学院新的绽放出有生机。　　生源严重不足将学院逼入死角 　　三亚城市职业学院的前身是三亚卓达旅游职业学院。

这所民办高职院校正式成立于2001年，是三亚市第一所高校。13年间，学院三易举办者，走到了曲 折的办学之路。2008年冬，熙集团沦为学院的第三任举办者。

熙集团董事长刘晓锋接掌后，在市委、市政府的大力支持下，转变了学院出租校舍办学的历史， 投资4.13亿元在荔枝沟修建了新校区。2011年3月，新的校舍完工，完结了学院11年无相同校舍的流落生涯。　　新校区竣工了，学院却面对着新的困境。最近几年，高等教育适龄人口衰退，再行再加本科生的学历与中职生的技能夹攻，使得高职院校的生源雪上加霜。

　　生源下降，学院规模尚小，特色还不显著，何去何从？怎样进行改革和管理突围？以刘晓锋派的学院董事会先后回国台湾和瑞士著名院校实地考察，邀国内专家来校救治把脉，企图与省内高校中国电信，但皆并未修正果。　　后经多位职教界人士引荐，刘晓锋实地考察了齐齐哈尔工程学院，结识了齐齐哈尔工程学院院长曹勇安教授。一个是具备教育家情怀的杰出企业家，一个是具备企业家精神的著名教育家，联合的教育梦想，联合的报国情怀，使他们一见如故，联手新的规划学院的未来。

　　将烫手山芋变为一道美食 　　对于齐齐哈尔工程学院院长曹勇安来说，接过这样的烫手山芋可不是第一次。　　企业筹办社会是计划经济时代的产物。在上世纪90年代，国有企业意图干掉学校、医院、后勤服务三大包袱。

而地方政府却仅限于财力无能力接管，企 筹办学校被跳入了企业难办、政府无以相接、学校难活的三无以境地。曹勇安所在的齐齐哈尔，是最先步入计划经济、最晚转入市场经济的重工业城市，全市万人以上的 国有企业就有8个，企办教育占到了地方教育的半壁江山。

　　1993年12月25日，齐齐哈尔工程学院的前身黑龙江东亚大学与齐齐哈尔第一机床厂签定了分离出来合约，沦为全国第一所企办并转民办的学校。走上国 有民办之路后，学院充分利用政策，依赖胆识和力量，逆包袱为财富，步入自主办学、自担费用、自我完善、自我发展的良性循环轨道。　　转入1995年，曾名列我国机床行业十八罗汉的齐齐哈尔第一机床厂效益滑坡，到1997年底，一共欠发辖下8所学校教师16个月的工资，教教 师集体罢教引起社会注目。1998年2月，东亚大学不受市政府的委托，托管地了8所深陷破产的企办学校，重新组建了全国第一家从幼儿教育到高等教育，各类在校生 12000名的原始民办教育集团黑龙江东亚学团，盘活企办教育资源5000万元。

此项教育改革实践中历时10年半，于2008年8月顺利完成。　　通过政府的委托管理，齐齐哈尔工程学院将深陷破产的8所学校乘势打导致品牌学校。在无财政投入的情况下，托管地第一年，就构建办学收益 1100万元，10年总计创收1.14亿元。这一试验，既为政府排忧解难，又为企业瘦身减负，沦为政企分离出来，政事分离出来，政校合作的顺利范例。

　　托管地背后的金刚钻 　　勇于从政府手中接过8所学校，手里若没有几个金刚钻，曹勇安是不肯倾下这个瓷器活的。而政府之所以能把学校交给曹勇安手里，看上的也正是学院民办公助体制下高效灵活性的运行机制，以及在敢为天下先精神感召下构成的办学特色。　　学院早在1999年就引进了ISO9000族标准，创建教育教学服务质量管理体系。

按照质量管理体系拒绝，学院的教育教学和后勤管理从策划、实 施到检查和改良构成了一个闭环、高效率、循序渐进的系统，从而使学院各项工作踏上了标准化、程序化的轨道，构建了向管理要效益。　　学院奠定了独具特色的以专业法人制度为核心的精兵强校发展战略，实施教师治学，校长治校的法人管理模式，构建了行政权与学术权的协 徵统一。

学院规定，凡尊重学院文化的教师和社会贤达，均可依据经济和社会的必须，并按照涉及法律、法规、政策规定，递交成立新的专业的调研论证报告，由学院 的组织论证和审批。自教育行政部门批准后学院开办专业之日起，该专业就可以开设专业经济实体，专业与专业经济实体的结合体称作专业法人的组织，全称专业法 人。

专业法人制度的创建，使学院寻找了带入市场的切入点，为教师获取了专业实践中和施展才能的空间，为学生搭起了进修低收入带入社会的平台，创建了高等 教育应付经济社会发展的快速反应机制。各专业通过重新组建或参予学术性、专业性的中介机构或社团组织，统合社会资源，打造出了政校企合作，产学研一体的追 台，提高了学科专业的建设水平和层次。　　学院在德育工作模式上也谋求创意，在全国较早于全面实施职业生涯教育。学院为每位学生创建生涯发展档案，构成了职业生涯教育课程体系、校园活动体 系由、社会实践中体系和个体咨询体系四大体系。

学院还通过学长制，紧密师与生、生与生在教育教学过程中的伙伴关系，创建学生自主管理机制，在校园中建构温 变暖、大力的氛围。学院还独有了毕业后流动站，流动站学员既要以学生身份已完成课程自学任务，又要以员工身份带入学院专业公司创业实践中，同时又要以学 宽身份了解班级和社团，言传身教，承传学院文化。这一措施也使毕业后流动站沦为学院探寻应用型人才培养模式的实践中基地和创业典型的产卵基地。　　南北结盟背水一战 　　2013年，是三亚城市职业学院发展的一个转折点，是起点，也有可能是起点。

学院不仅面对着招收、教师引入等发展瓶颈，而且面对教育部人才培养工作评估的考验，以评促辟，沦为学院的背水一战。　　虽然具有顺利托管地8所学校的底气，但对于曹勇安来说，拒绝接受刘晓锋的邀请，还是必须些勇气。

此次托管地，是15年前托管地的提高。从托 管中小学到托管地民办大学，从本地区托管地到跨省托管地，如何攻下区域文化冲突和校企文化冲突，怎样构建齐齐哈尔工程学院大学文化与熙集团企业 精神的有机融合，沦为放在曹勇安面前的一道道难题。　　2013年春节刚刚过，东北还是春寒料峭，曹勇安即派遣副院长张振笋派的管理团队，近回国三亚，反对三亚城市职业学院的管理改革。

8月底，曹勇安 派遣能干干将常务副院长曹然彬加盟远征军，加快推进改革。11月5日，双方签定了委托管理协议，熙集团月委托齐齐哈尔工程学院全面管理三 亚城市职业学院，实施学院所有权与办学权分离、产权与经营权分离、举办者与办学者分离的三分进办学法人管理结构。齐齐哈尔工程学院派遣管理团队，双方 构成新的董事会，实施董事会领导下的校长负责制。

　　新的管理团队首要的任务是以评促辟，前进教学改革。为此，学院强化了校企合作，正式成立了有行业企业人员参与的专业建设指导委员会，修改了13个专 业人才培养方案，培育专业特色品牌，构成了以旅游类专业为重点，电子信息类、财经类、建筑类、艺术设计传媒类专业为辅助的五大专业群。

按照能力本位拒绝， 带入行业企业职业资格标准新的设计课程标准，建构专业基础能力、专业核心能力、专业扩展能力的模块化课程体系。根据专业发展必须，统筹规划校内实训基地辟 另设，投放280多万元，扩建和新建了6个实训室，同时把集团企业作为进修基地和低收入基地，拒绝各专业在人才培养方案中均按课程项目综合实训、企业理解实 精研、顶岗进修等设计从入学到低收入的实践中教学体系，所有专业的实践中课时要占到总学时50%以上，保证学生技能水平合乎由入门到通晓的自学规律，提升学生的专业 对口就业率。管理团队还将齐齐哈尔工程学院的教育教学服务质量管理体系引进到三亚城市职业学院，使人才培养质量大大提高。

　　事业能否顺利，人是最关键的要素。为此，新的管理团队正式成立后，即积极开展了新一轮人事分配制度改革。学院利用体制机制灵活性的优势，创建人才引入、 培训提升、优胜劣汰的师资队伍建设工作机制，在薪酬分配制度改革、培育培训、各类奖励、住房决定等方面向教师弯曲，着力打造出双师结构教学团队。学院实行 全员目标管理，实施学院重任大家滚，人人肩上扛指标的扁平化的组织形式。

同时按照能进能出有序流动的原则，由身份管理向岗位管理并转 逆；按照能上能下竞聘上岗原则，完备干部举荐制度、教师评聘制度、员工考核制度；按照能多能较少绩效考核原则，增强鼓舞与竞争机制。实施员 工股权制度，每年依据学院软硬件电子货币情况，拿走一定比例给股东员工新股，让教职员工分享学院发展成果。　　在学生工作中，新的管理团队重制了齐齐哈尔工程学院的生涯教育，建构了以学生为主体、以社团为载体，以常规常识教育为基础，以生涯发展居多线的发展型、服务型学生工作体系，促成学生工作重返学生、重返生活、重返基础，探讨学生发展。

　　从年初到年尾，南北结盟下的背水一战再一让学院步入了曙光。经过集团和学院领导班子和全体师生的希望，2013年12月4日至6日，学院完满完了 出了教育部人才培养工作评估专家实地考察阶段的工作，受到了专家组的充分肯定，这也是学院建校13年来第一次拒绝接受政府的大阅兵，在艰难与挑战面前，学院构建了 华丽上前。　　专家评论　　民办高校管理模式新探索　　委托管理和民办教育，这两个生动的关键词连在一起，引起了几点思维。　　委托管理在教育界尚属一种新理念。

托管地意味著管理权或经营权的移往，是经济领域和企业概念 向教育领域和学校迁入渗入的产物，在教育学和学校实践中有数一些探寻。就政府导向而言，教育规划纲要在第43条和67条提及，要希望公办学校探寻牵头筹办 学、委托管理等改革试验，这可以指出是在理念和政策上，对长年单一堵塞的办学体制和管理模式的一个突破。委托管理也是现代教育制度的最重要组成部分。

所有权和管理权的分离出来、优质资源的跨校横跨区域流动和电磁辐射起到、替代脆弱学校管理、契约制度等，推展了政府职能的改变和现代学校制度的创建。在实践上，无论 是托管地的主体，还是托管地的内容和形式，特别是在公办基础教育领域，优质学校和脆弱学校之间，都有了有所不同程度的探寻和发展，有一点研究。

　　民办高校之间的委托管理是一种新探索。目前高校之间实施托管地尚能不多见，而在非政府主导下的 民办高校之间，利用市场机制大胆积极开展委托管理，也许齐齐哈尔工程院和三亚城市职业学院的合作还是首例。民办高校在高等教育大众化进程中功不可没。

有数 据表明，从2000年至2007年的8年大人口老龄化中，平均值每年央科院校人口老龄化6.7万人、地方院校人口老龄化222.9万人、民办院校人口老龄化115.6万人，三类院校 的人口老龄化比例为2︰65︰33，民办教育是教育事业发展的最重要增长点，既指过去也向未来。民办高校之间实施跨省托管地是改革的深化。很似乎，在高等教教 并育日益由稀缺资源改以自由选择资源的竞争时代，年所遇上考验的是高职类院校，而高职院校中，首当其冲的是新的建校和收费低的民办高职院校。

三亚城市职业 学院转交齐齐哈尔工程学院委托管理，采行三个分离的经营管理模式，都仍然反复昨天的故事。对前者来说可看做是转危为安、化弱为强劲的倒逼式 改革，对后者而言，又是扩外强劲内、引导电磁辐射的跨越式变革。齐齐哈尔工程学院，是一所从国企举行的职工大学自负盈亏而出的混合所有制民办高校，本身具备 实行委托管理的办学和管理经验。

这一次，又以双方强迫和市场的方式，跨省手牵手三亚城市职业学院，不仅协助身陷存活困境的民办高职院校构建了突围， 而且为有所不同类型和情况的民办院校，探寻了一条发展新机制、新模式、新的路径，也为如何创建起产权清晰、法人管理、责权具体、管理科学的现代大学制度，托 可供了改革样本，有一点注目。　　从民办本科高校到民办高职院校、从黑龙江畔到南海椰林，这种委托管理的跨度、力度和可玩性都 不会相当大，前期的实践中已获得阶段性的喜人效益。但教育是周期性宽、公益性强劲的事业，民办教育又有可营利性和其他一些特殊性，任何一所学校的发展都必须经历量 逆、序变和异化的艰苦过程，委托管理能回头多远还须要之后探寻和调教，让我们期望民办南北合作的幸福将来展开时。

本文来源：NG.体育-www.200cha.com